國產材向前衝！2019年木材自給率提升

新聞來源:農傳媒
文、攝影／林慧貞　製表／邱柏綱

臺灣一年進口600萬立方公尺木材，自給率僅0.8%，去年林務局喊出「國產材元年」，宣告重啟林業。經一年盤點，總計國內有將近7萬公頃人工林適合經營，林務局已訂出明年伐採量目標，國有林預計伐採600公頃，加上林務局輔導的私有林也將陸續伐採，預計國內木材自給率將提升到1.2%。

但臺灣從1990年禁伐天然林後，林業技術已停滯30年，社會對於伐木觀感不佳，今年7月甚至傳出臺東林區管理處未和當地原住民說明，便在臺東縣達仁鄉安朔部落疏伐，造成部分崩塌，再次引發外界質疑亂砍樹。本土林業復興之路，挑戰重重。

一年將盡，農傳媒回顧國產材政策，專訪林務局造林生產組組長李允中。他坦言，臺灣林業中斷已久，林務局現場經驗不足，未來一定會尊重當地住民，事先取得同意後才伐採，甚至採用成本較高的架線集材方式，取代開闢作業道，降低對環境的衝擊。

林務局造林生產組組長李允中表示，會加強和營林區當地住民的溝通，取得共識後才伐採。

明年林務局除繼續在市場推動國產材，另一重點是林業技術培養，針對包商和第一線伐採工人，預計在竹東建立林業教育訓練基地，聘請老師傅，實際到林地指導、實作；對內則開設工作坊，分別針對發包作業程序、契約文件等行政流程，以及架線集材、伐採技術、森林經營計畫等等，訓練第一線林管處人員。在兼顧環境衝擊、原住民文化的前提下，更新國內森林，振興林業。

問：林務局希望能經營臺灣人工林，不過森林關係國土保育，林務局是否已經調查出適合林業經營的區位、訂出每年伐採量和長遠林業經營計畫？主要考量的條件是什麼？

答：

林務局有林地經營分區，把國有林分成四大區塊，國土保安區、自然保護區、森林育樂區、林木經營區，每區塊有不同經營方式。

樹木經營都在林木經營區，有27萬公頃，分成人工林和非人工林（天然林），我們設定伐採條件是海拔1500公尺以下，坡度小於35度，這樣的森林面積大概有11.9萬公頃。

但這11.9萬公頃不是都要經營的區位，我們排除掉保護區、環境敏感的地方、崩塌地，之後再篩選距離，考量作業方便，超過林道或運輸道路一公里就排除掉。林務局在2014年完成第四次森林資源調查，2017年完成人工林清查，現在可以經營的國有林約6萬公頃

這6萬公頃中有2.6萬優先納入經營規劃，其餘約3.5萬是儲備區域。儲備區是因林道中斷需花比較多經費和人力修復，等林業發展起來，需要這些後備的林地時再投入。

公私有林（編按：指縣市鄉鎮林地、私人林地）部分，全臺約有13萬公頃，林試所2017年辦理私有林調查，先在GIS地理資訊系統上找出來，再扣掉環境敏感等等的地方，距離產業道路一公里內，篩選出大約4萬公頃可以生產，其中有3.4萬公頃竹林，1萬公頃木材。

總計，臺灣有近7萬公頃人工林適合經營，但其中可以馬上投入生產的大概2萬公頃出頭，包括國有林1.1萬，私有林1萬。

我們已經制定了民國106年～109年的疏伐計畫，108年國有林計劃疏伐600公頃，產出材積3.6萬立方公尺，但考量到原住民傳統領域溝通，這數字可能下修。

國有林部分我們已經掌握了種植的樹種、現況，但公私有林現有資訊較不足，不知道種什麼樹，申請獎勵造林的地方也只有樹種資料，但沒有生長、蓄積狀況。

公私有林明年預計伐採量目前沒有數字，不過明年林務局輔導的林業合作社，有2200公頃林地在輔導範圍內，預計每年可以增加將近1.5萬立方公尺材積。加上國有林3.6萬立方公尺，這樣加起來明年至少就有5萬立方公尺材積。

全臺國有林和公私有林預計每年可以提供1.5萬立方公尺材積木材。

我們不是馬上投入生產，是看哪邊先準備好了，會用產業聚落方式一塊塊發展。例如竹林有四大區位，桃園和新竹、苗栗、南投、高雄；木材區位則較不明顯，集中竹苗、南投，嘉義、高雄、花蓮也有一些。每個區位大多都有一個林業合作社。

我們用市場去拉私有林經營，推廣國產材，若收益好，林農自動會來經營。明年我們有把握提昇國產材到1.2%自給率。

問：臺東安朔部落傳出林務局未經族人同意，即在其傳統領域疏伐，甚至造成部分崩塌，可以說明這起事件嗎？林務局後續處理結果如何？

答：

臺東安朔部落闊葉樹生產區位廣達400公頃，林務局選取了5.9公頃做示範區，坡度我們都有判斷過，區位和規劃符合林務局的政策，一月發包。但我們忽略了這是原住民傳統領域，沒去溝通，部落心情非常不舒服，認為林務局沒有尊重他們。

另外，這裡是相思樹林，闊葉林動物相豐富，是原住民傳統獵場，原住民認為包商施工干擾環境，沒有獵物了。

還有水土保持問題，作業道之前是舊的路，已經3、40年沒人通行，舊路基還在，林管處以為舊的路整理一下就好，沒想到包商整理作業道時，沒有用函管或便橋，直接把原來山溝堵住，伐採後也沒有復原。

後來5、6月連續下雨，所有水都不走原來水路，流向作業道，看起來沖蝕就很嚴重。這的確是我們疏失，竟然沒有注意包商把路擋起來，我們現場經驗不足。

林管處馬上改善，把原本擋住水流的小土堤挖走，讓水走原來的路。另外，局長也指示設置專門聯絡窗口，跟部落溝通完才會繼續做森林經營。

我們也亡羊補牢，決定未來不輕易設作業道，用架線集材方式（在山區架設索道運輸木材），不過成本會增加，目前技術人力也不夠，架線集材技術是新年度訓練重點。

問：未來要如何建立伐採技術、連結產業鏈、培養人才，協助國產材發展？

答：

加強對內訓練，經過臺東安朔部落事件，我們發現現場人員經驗不夠，各林管處要交流經驗，沒有把握寧願先討論，謀定而後動。

發生事情前，我們就打算開工作坊，這起案例剛好作檢討。預計讓八個林管處兩兩分工，負責一個議題。

例如花蓮和臺東，負責發包作業程序和現場經營工作等行政流程，檢討契約文件、監工或發包程序那些需要改變；架線集材技術由羅東處和新竹處負責；森林經營計畫撰寫、FSC（森林管理委員會）認證部分，則是屏東林管處和嘉義處。我們會整理疏伐作業、林木伐採作業的經驗，寫出基本規範。

包商訓練也很重要，因為他們負責執行。我們重點放在架線集材技術，明年在竹東設教育訓練基地，用雇工方式，有興趣的包商可以送人來培訓，會雇請以前國寶級師傅，在我們直營林地現場教學、操作。

例如新竹處若有林地要疏伐，師傅帶學徒一起來，我們每天付工資給這些人，他們出師後可以當工頭帶其他年輕子弟

林木伐採、育苗等、公私有林經營、現場林地怎麼經營，技術也都漸漸流失，等業界人才需求量累積到一定程度，我們隨時會開班，師傅帶年輕徒弟。

林業技術中斷數十載，必須趕緊培養人才、傳承經驗，才能建立完整的產業鏈。

另外，我們會輔導林業技師公會加強功能，目前只剩6位林業技師執業，都是林務局退休的，已7、80歲。《森林法》規定，營林面積超過500公頃必須聘請林業技師，技師負責森林經營規劃，所有技術他都要會，例如這個林場砍哪塊木頭、種哪邊，砍下來林木如何運輸。但現在營林面積沒有那麼大，他們沒有工作，林務局希望可以把這些技師當作種子教師，傳承經驗。

我想強化技師公會功能，委託檢測造林成活率、材積調查等沒有牽涉到准駁公權力的例行業務，讓他們經常性營運，雇請新的人加入公會，由老技師引導年輕同仁，將竹東教育基地交給他們營運，幫林務局辦訓練課程。

年底，國內六個有林業科系的學校，和林務局、特生中心、林試所召開座談會，和學校交流我們三個單位目前研發重點、現在政府的方向，思考學校教育要怎麼配合。否則現在學校都不教伐木了，大部分有經驗的都退休了，希望學校針對我們發展方向可以補強這塊教育。

明年我們也考慮送人材到奧地利培訓，我們有跟奧地利買機器，所以有送課程，明年我們出機票費就可以學，預計送種子教官到國外去學習。

問：許多人擔心伐採、運輸樹木時，可能破壞環境，影響非目標植物，開闢林道和集材運輸時，如何降低環境干擾？

答：

很多人會說架線集材是傳統方法了，為什麼臺灣要發展這個？但臺灣森林地形和國外平緩的林地不一樣，不適合開作業道，用架線集材比較好，也可以降低環境衝擊。

但架線集材有門檻，機具可能都1、2千萬，很貴，我們會引進德國、奧地利、日本的機具，由林務局補助林業技師公會買下來，轉租給業者，有需求就可以來租，這些都是移動式機械。

這些機器平常由竹東訓練基地保管，定出辦法，租金就用在機械的維修管裡和保險。我們會想一些友善環境的方法。

回到市場上，以後林務局標案會指定某些技術，例如必須架線集材，我們提高單價，想賺錢的包商若沒有人材，可以送來培訓，用市場機制引導業者。

問：臺灣的木材生產成本較國外高，規格化程度也不像國外大企業如此整齊，說服業者使用國產材時有什麼策略和論述？主要想針對哪些產業推廣國產材？

答：

國產材貴又不方便、數量少，因此要去塑造形象，去年建材展我們就推出愛用國產材的十大理由，包括碳足跡、碳吸存、林農就業經濟等等。